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公元1368年，朱元璋在刚称帝不久，就面临着中原战乱所带来的社会凋敝和民生困境。朱元璋深知国家的疾苦和百姓的苦难，他急于推行一系列政策来恢复生产和改善民生。然而，朱元璋面临着三大难题：吏治腐败、政令不畅和民风不稳。针对这些问题，朱元璋制定了一系列管理农村基层的办法。他非常重视农村的治理和改革，认为只有农村稳定，国家才能够安定发展。朱元璋采取了选拔优秀平民参与国家治理的措施。他从百姓中挑选了一批具有能力和信任度的平头百姓，让他们参与到国家治理的工作中来。这样一来，不仅能够提高地方行政的质量，也能够增加百姓的参与感和获得感。朱元璋在各地设立了“申明亭”，用于发布朝廷的文件布告和政令。这种做法有效地解决了政令不畅的问题，使得各地能够及时了解到朝廷的政策和指示。除此之外，朱元璋还注重农村的精神文明建设。他推行教民榜文制度，号召百姓要尊重家教、尊重长辈、尊重师长，倡导良好的道德风尚和社会秩序。

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