2月政策解读｜疫情期间，文化影视产业自救指南

加强抗疫影视创作、申请宣传制作补贴、

提前预备贷款渠道、稳定人才

针对疫情，从中央到地方，在2月份都出台了相关稳定发展政策，扶持文化影视产业。

首先，中央出台了稳增长政策，在社保、公积金、就业方面给予企业和职工一定的扶持。自2月18日，国务院决定阶段性减免缓缴社保公积金；在2月20日，住房城乡建设部同财政部、中国人民银行研究提出了关于住房公积金的三项阶段性支持政策；在2月21日，人社部、财务部、税务部总局出台《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》。

此外，在2月12日，北京市电影局发布《至首都电影行业的公开信》中提到，将会优化政务服务、支持重点项目、做好企业保障。值得一提的是，北京市电影局将会广泛征集反映抗疫事迹的影视作品并且择优予以资助扶持。这封公开信对抗疫影视创作释放了积极信号。

据相关媒体报道，北京市电影局公布的热线电话一天时间接收100余次咨询，业界企盼这些政策措施能够最大限度降低疫情带来的负面影响。 

从地区来看，为了助力影视文化行业解决当前的危机，帮助从业人员提振信心，不少省市地区根据文化影视产业的实际困难和主要诉求，研究制定了扶持电影行业发展的政策措施。在北京，出台《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化企业健康发展的若干措施》，对今年春节期间受疫情影响未能如期上映的京产影片给予一次性宣传发行补贴，并且对今年春节前后处于集中创作期，受疫情影响而暂停的重点项目给予创作制作特殊补贴。市财政局二级巡视员张宏宇在接受中国电影报道表示，此次出台的措施涉及财政资金投入超过15亿元，涵盖内容生产、国产影片放映补贴等内容。

无独有偶，上海市、江苏省、广东省、内蒙古自治区、浙江省都先后发布了助力电影产业渡过难关、平稳发展的相关措施。从多省的举措可以看出，各地方都在全力以赴保障企业资金链不被断掉，例如，上海市降低文化企业融资成本和创新文化金融产品以及协调落实“减免企业房屋租金”，广东省更是提出“三降三免一放宽”的金融支持政策等等。因此，对于现金流不足的企业可以通过各地针对影视文化产业的金融支持，提前预备贷款渠道以备不时之需。

此外，疫情期间，公司人员稳定有着至关重要的作用，从各个地方相关出台的举措中都在一定程度上给予了少裁员或不裁员的中小微企业政策补贴。例如，在北京，承租市属国有文化企业房产从事生产经营活动的中小微企业，按照政府要求坚持营业或依照防疫规定关闭停业且不裁员、少裁员的，免收2月份房租；承租用于办公用房的，给予2月份租金 50%的减免。

尽管面临着疫情的“危机”，影视公司可以根据中央以及各地政府强有力的政策，一方面申请宣传制作补贴、提前预备贷款渠道和稳定人才，另一方面可以加强抗疫影视创作，努力创作出更多精品佳作。总体而言，中央和地方出台的政策可以帮助文化影视产业尽快回归到正常的发展轨道上。

影城复工措施：剧组减免费用、

增加补助时限、开启代办服务

中央、地方出台了相关政策和措施为影视产业保驾护航。在2月，横店影视城、青岛东方影都、象山影视城、无锡国家数字电影产业园、上海影视乐园等影视基地新动作不断，纷纷出台了支持影视企业共渡难关的措施，这让焦急等待的影视剧组迎来希望。

2月9日，宁波象山影视城发布共渡难关的八大措施，八项措施中除了应对当下疫情的举措，还将对剧组减免费用、增加补助的时限放宽至整个2020年，并倡议产业链各服务单位，采取 10%-50%的价格下调。主要内容包括实行全程代办服务、提供线上预约服务、加强健康安全服务、推出特惠支持政策、加大复工剧组拍摄优惠力度、保障群众演员基本需求、加大剧组置景合作力度、加快设立影视产业扶持基金。

横店影视文化产业集聚区管理办公室 2 月 10 日发布《关于确保新冠肺炎疫情防控期间影视企业(剧组)安全有序复工的指导意见》，主要内容包括有严格执行审批备案制、分阶段稳步推进实施、影视企业(剧组)有序组织复工、落实复工防控主体责任、强化开展复工核查、真情帮扶企业发展。

2月19日，无锡国家数字电影产业园提出将实现影视全程代办服务、实施企业租金减免优惠、推出剧组拍摄减免特惠、开启线上剧组管家服务、加大协拍资源支持力度等五大举措，支持影视行业应对疫情。

2月20日，上海影视乐园紧急发布五类共六项措施，包括免除入驻园区影视业、广告业、影视文化产业园等单位2月份、3月份租金。医务工作者（医生、护士）凭有效证件，实行2020年度免费入园政策等。

可以看出，各大影视城都在加大对复工剧组拍摄的优惠力度，在租金上实行减免的特惠政策，为复工做好准备。然而，至于剧组如今是否能正常拍摄，东方影都融创影视产业园品牌总监刘洋接受每日经济记者采访后表示：“政府肯定不会一下子放开五六个剧组，按照目前在申报、审核的剧组情况来看，我预估最多可能会先放开一个各方面条件都符合的剧组，拍摄期间政府也会全程跟踪，一旦出现问题，肯定是马上就踩刹车了。”至于还需多久才能真正实现复工开拍，浙江横店影视城有限公司副总经理许晓芩在接受每日经济记者采访后坦言：“个人预估到3月中旬，部分剧组能够复工就已经很不错了。”

广电总局新规：40集封顶、“限薪令”升级、

立项前需要完整剧本

在今年2月，除了中央、地方、各大影视基地发布了相关政策和举措，国家广播电视总局发布了相关新规《关于进一步加强电视剧网络剧创作生产管理有关工作的通知》，内容包含完善申报备案公示，反对内容注水，演员片酬比例等内容，引导规范电视剧行业。

《通知》出台，不少业内人士注意到备案申报流程发生了重要调整。今后的电视剧、网络剧想要立项，都必须先完成完整的剧本。这是对个别影视公司用大IP或大纲“跑马圈地”乱象的一记重拳。近些年，一些公司在仅有“创意”的情况下就报备立项，又通过立项签到演员合同、投资合同甚至销售合同，之后再回过头来仓促创作剧本。这样的行为容易扰乱市场秩序，而新规的出台有利于引导行业将注意力集中到创作本身上来。

此外，中国传媒大学文化发展研究院院长范周认为，“政策后续要为中小影视企业开展正常的创作活动提供一定的支持，编剧作为制作中的核心成员，压力也将加大。”

《通知》明确提出，电视剧网络剧拍摄制作提倡不超过40集，鼓励30集以内的剧情创作。针对此新规，范周表示，《通知》的出台将对行业产生巨大影响：“集数的减少，让制作方和平台方通过广告进行收益的能力大大降低，作品的口碑成为取得收益的法宝，将带动整个市场趋于理性。”由此可见，广电总局要求制作方严格控制成本，减少广告植入，从而减少资源浪费。

此外，《通知》指出每部电视剧网络剧全体演员总片酬不得超过制作总成本的 40%，其中主要演员片酬不得超过总片酬的 70%。新规的出台能够增加优秀剧作在市场中的比重。范周表示，“这次的措施对剧集的资金管控更加严格，一定程度上能够遏制演员片酬差异过大的问题，但归根到底，培养观众审美、引导市场更加理性地作出选择，才是长期治本的道路。”

疫情期间，广电新规的出台为文化影视产业的生存和发展给出了方向。新规降低了演员片酬成本比例，使其更多资金可以用到制作方面，一定程度上缓解了制作的压力，值得注意的是，新规强调了剧本的创作，在一定程度上提高了编剧行业门槛。影视从业人员将要重视剧本的创作，拿出积极的态度去配合和探索，才能更好为创作打好根基。

文章部分资料整理来源：人民网、每日经济、

中国电影报道、浙商总会影视文化娱乐委员会